各市（地）生態環境局，廳機關各處（室）、直屬各單位：

    現將《黑龍江省生態環境廳貫徹落實<黑龍江省法治政府建設實施方案（2022—2025年）>工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                       黑龍江省生態環境廳辦公室

                           2022年9月

黑龍江省生態環境廳貫徹落實《黑龍江省

法治政府建設實施方案（2022—2025年）》

工作方案

為深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，在新發展階段持續深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《黑龍江省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》等文件，結合我省生態環境領域工作實際，制定本方案。

一、指導思想

生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，創造高品質生活，對加強生態文明法治建設提出了新的要求。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放在工作全局中謀劃，加快構建職責明確、依法行政的治理體系，依法全面履行生態環境部門職責，不斷提高生態環境監管執法水平，在法治軌道上推進生態環境治理體系和治理能力現代化，運用法治思維和法治方式統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化、核與輻射安全，為促進生態環境質量持續改善提供堅強有力的法治保障。

二、總體目標

到2025年，職責明確、依法行政的現代環境治理體系日益健全，法治意識和依法行政能力進一步增強，綜合行政執法體制不斷健全，生態環境行政執法質量和效能大幅提升，生態環境部門的行政行為全面納入法治軌道，為到2035年基本建成法治黑龍江、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

三、工作任務

（一）持續學習宣傳貫徹習近平法治思想，推進法治體系建設全面發展

深入學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點內容，全面準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義，落實到依法行政全過程和各方面。提升領導干部學法用法意識，建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，加強對部門工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。生態環境部門工作人員應當認真學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規，積極參加法治教育培訓，做尊法學法守法用法的模范。

（二）健全完善職能體系，推動發揮職能部門作用

全面實行政府權責清單制度。嚴格執行生態環境部門權責清單制度，加強標準化建設，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的統一。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，嚴格落實“非禁即入”要求，對禁止準入的事項，不予審批核準，對許可準入的事項，按照準入條件和準入方式合規進入。

持續推進“放管服”改革。持續推進簡政放權，創新生態環境公共服務方式。推行行政審批信用承諾制。有序推進“減證便民”工作，進一步減壓各類證明事項，規范工作流程，完善事中事后監管機制。依法推進“三線一單”和環評管理制度實施，切實落實屬地生態環境部門監管責任。依法推進排污許可“一證式”監管，持續做好排污許可證質量審核和新增污染源發證登記，落實工業固體廢物排污許可制度，實現覆蓋排污許可管理的全要素。推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”，堅持優化服務與嚴格監管并重，引導激勵與懲戒并舉，聚焦企業關切，切實推動監管幫扶兩手抓，營造公平健康市場秩序。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管。完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式，推進監督執法正面清單制度化，持續優化法治化營商環境。

（三）健全依法行政制度，推進治理規范化程序化法治化

積極推進生態環境領域立法，聚焦實踐問題和立法需求，加快推進我省水污染防治條例、固體廢物污染防治條例、生態環境保護條例的制修訂工作，突出地方特色，增強針對性、適用性、可操作性，提高立法質量。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，落實行政規范性文件備案審查制度，采取約談、通報或專門督導等方式督促整改行政規范性文件中存在的問題，鼓勵專家參與審查工作。開展行政規范性文件動態清理工作，及時清理不適應改革創新、高質量發展的地方性法規、政府規章和行政規范性文件。強化公平競爭審查制度剛性約束，加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督，推動管理制度化規范化。

（四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

強化依法決策意識，持續明確行政機關領導班子作出重大決策前，聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或有關專家的意見。嚴格規范重大行政決策程序，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，全面落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，按照規定通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。實行重大行政決策事項年度目錄公開制度，主動落實政務公開，用更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持，加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高政務公開能力和水平。

（五）持續強化生態環境執法工作，全面推進嚴格規范公正文明執法

加大生態環境領域執法力度，以生態環境保護綜合行政執法改革為動力，以隊伍能力建設為保障，以優化執法方式、提高執法效能為手段，保持嚴的主基調，不斷完善嚴格規范公正文明的生態環境執法體系。堅持問題導向，敢于動真碰硬，以零容忍態度嚴厲打擊環境違法行為，依法嚴肅追究相關人員責任，形成持續高壓震懾，強化能力建設，提高執法效能。開展生態環境保護領域綜合行政執法人才能力提升行動，加強行政執法隊伍專業化職業化建設。完善生態環境領域行政執法與刑事司法銜接機制，加強行政執法工作保障機制建設。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格執法人員資格管理，落實行政裁量權基準制度，落實告知制度。全面落實行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。嚴格執行行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度。

（六）強化生態環境信訪舉報處理機制，健全矛盾糾紛多元預防調處化解體系

暢通生態環境違法行為投訴舉報渠道，加強環境信訪法治宣傳，完善環境信訪規章制度，不斷提高環境信訪工作的法治化規范化水平。積極支持、配合推進行政復議體制改革，認真落實行政復議規范化、專業化、信息化建設要求，應對行政復議、訴訟新常態，完善行政復議、訴訟工作制度。切實履行人民法院生效裁判，認真做好司法建議、檢察建議的落實和反饋工作。依法加強行政調解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。

（七）依法推進生態環境應急管理工作，預防處置重大突發事件

堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制建設。提高突發事件依法處置能力，增強風險防范意識。依法加強環境應急準備能力，完善應急物資裝備儲備體系，深化上下游聯防聯控機制建設。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。

（八）加強公共法律服務，持續強化生態環境領域普法宣傳工作

全面貫徹《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021－2025年）》，全面落實“誰執法、誰普法”普法責任制，創新法治宣貫方式。深入持久開展宣傳憲法、民法典系列活動，圍繞生態文明建設開展經常性法治宣傳教育，深入推進生態環境領域“八五”普法。圍繞“六五環境日”“五二二生物多樣性日”等宣傳活動，廣泛宣傳貫徹生態環境法律法規。加強以案釋法，提高普法的針對性、實效性，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

四、具體要求

（一）加強組織領導，完善法治政府建設推進機制。深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級生態環境部門主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，安排聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，將法治政府建設作為重要工作定期部署推進、抓實抓好。推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。建立領導班子定期學法制度，每年應當舉辦2期以上法治專題講座，部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。

（二）全面加強依法行政能力建設，推進任務落實。推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單。加強行政執法隊伍專業化職業化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。嚴格按照工作方案要求制定具體工作安排，逐級制定階段性實施計劃，明確年度重點工作，細化工作方案，創新工作方式，加強理論研究，充分發揮主動性，攻堅克難，全力以赴確保如期完成法治政府建設任務。

（三）強化考核評價，注重宣傳引導。對照考核指標要求，明確責任主體，細化任務分工，做好考核迎檢工作，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要指引作用，推動法治政府建設任務全面落實。加強正面宣傳引導，講好法治故事，凝聚社會共識，營造社會關心、支持和參與生態環境法治建設的良好社會氛圍。

  附件：貫徹落實《黑龍江省法治政府建設實施方案（2022—

2025年）》責任清單